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下面附上一則新聞讓大家了解時事

葛蘭德河谷建邊界牆恐危害瀕危蝴蝶

在聯邦最高法院本周拒絕聽審環保組織的控告、指建邊界牆可能危害瀕危動物的保護地後，葛蘭德河沿線國家蝴蝶中心所屬的蝴蝶棲息地將很快被推土機碾過推平，以便為川普總統要建造的邊界牆騰出空間。

國家蝴蝶中心執行主任說，100英畝的蝴蝶保護地將被邊界牆一分為二，70%的土地被隔在牆的另一邊，「我們不知還有多少保護地可以利用。」

保護地的邊界牆明年2月開始動工，三層樓高的邊界牆是由18呎長的鋼柱組構成，豎在混凝土的底座上。

川普政府的邊界牆計畫被環保組織控告，指邊界牆可導致部分瀕危物種滅絕、污染水源和毀壞歷史遺跡；但高院拒審使川普政府可在葛蘭德河谷地區大膽建牆，無需顧忌保護環境的聯邦法。

動物法律捍衛基金會的律師表示，邊界地區是野生動物棲息地，有顯著的生物多樣性特點，邊界牆將對環境和許多物種造成毀滅性的影響。

國土安全部長尼爾森10月表示，大批無證移民和毒品從邊界湧進美國，說明建邊界牆的計畫緊迫。

1996年的移民改革法和2005年更新的真身分證（Real ID）法案，授權聯邦政府可在美墨邊界施工時豁免遵守聯邦法；國家蝴蝶中心去年在發現保護地出現施工人員在進行測繪後提出控告，認為建牆測量違法。

測繪工作是國會通過16億元的建牆費後開始的，要新建和補充100哩長的邊界柵欄，其中33哩位於葛蘭德河谷。參院為下一年度的邊界牆再撥出16億元，但川普總統要求至少50億元，如果國會拒絕，就不惜政府部分關門。

國會眾議員維拉表示，國家蝴蝶中心的聖塔安娜野生動物保護地，未包括在現有的邊界牆資助計畫內；他說，如果邊界牆從中穿過將帶來毀滅性的後果，部分歷史遺跡和數十座墓園將被毀壞，所有邊界地區都將受到負面影響。

小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？

2018年07月19日上稿編輯：張淑貞文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

「納管」，還是「哪有在管」？

（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。

另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。

但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。

對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。

另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。

彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。

但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代